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人力资源服务产业园——集聚效应明显 未来潜力巨大——访人社部国际劳动保障研究所所长、 研究员莫荣
来源:中国劳动保障新闻网  添加人:智鼎教育  点击次数:  发布时间:2016-03-07 11:23:04
    2014年底, 人社部与国家发改委、 财政部联合下发 《关于加快发展人力资源服务业的意见》, 首次对发展人力资源服务业做出全面部署, 要求推进人力资源服务业集聚发展。 2015年5月, 全国人力资源市场建设工作座谈会召开, 会议要求健全人力资源服务业发展政策体系, 构建多层次、 多元化的人力资源服务机构集群, 推动行业集聚发展, 推进管理创新、 服务创新和产品创新, 促进人力资源服务健康发展。 当前我国人力资源服务产业园发展现状如何? 产业集聚效应和规模效应是否得到充分发挥? 针对这些问题, 记者日前采访了有关人士。

集聚企业力量 助推行业发展

  记者:当前, 我国人力资源服务产业园发展现状如何?有什么特点? 是否真正发挥了产业集聚效应和规模效应?

  莫荣: 自从2010年11月我国第一个国家级的人力资源服务产业园区———上海人力资源服务产业园正式成立以来, 重庆、河南、苏州、福州、 杭州先后筹建国家级人力资源服务产业园区。 此外, 安徽、山西、天津、广州等地也纷纷筹建并成立省级或县市级人力资源服务产业园区。产业园的建立为人力资源服务业搭建了一个行业集聚发展的实体平台, 对于扶持和推动人力资源服务业的发展起到了非常好的作用。

  纵观各地已筹建的产业园区, 我国人力资源服务产业园的发展主要呈现以下几个特点:第一,公共服务配套较完善。 现有园区均配有综合性的公共服务平台, 为园区内企业提供社会保险、 劳动维权、 就业管理、档案托管、户口挂靠以及行政审批、 公共资源交易等一站式服务。 第二,充分发挥政府和市场两者合力。 园区在建成初期通常采用 “政府搭台、 市场化运作”的运营模式,通过政府引导、 不断引入社会资源的方式,实现园区运营管理效能的提升。第三,基本形成人力资源服务全产业链。园区内人力资源服务机构的业务范围通常涵盖招聘、 培训、 薪酬、 绩效、咨询等人力资源服务的各个环节, 着力打造完整的人力资源产业链条。

  从实践来看,应当说产业园所发挥的产业集聚效应和规模效应是非常明显的。以上海为例, 上海产业园区建设运营至今,仅仅5年多的时间, 现已集聚了人力资源企业84家, 形成了人力资源服务全产业链。同时, 在园区周边打造的上海人才培训广场,已成为上海人才培训、 上海青年创业的集聚地。 上海产业园区目前一年的营业收入约200亿元, 税收近7亿元,而园区在建成初期的营业收入仅几十个亿。

  因地制宜定政策培育市场是根本

  记者:各地在推动人力资源服务产业园发展中,出台了哪些政策? 有哪些经验可以借鉴?

  莫荣: 一是租金补贴优惠政策。 如上海对新引进的经认定的总部型、 具有总部特征及大型人力资源服务企业在本区购买自用办公用房的,按购房价一次性给予不超过10%的补贴 (最高补贴额度为150万元);租赁自用办公用房的,3年内按年租金给予不超过20%的补贴 (最高补贴额度为150万元)。 又如苏州园区吴江分区对经审核批准入驻的人力资源服务机构, 给予连续2年的减免租金和水电费减半收取优惠。

  二是注册优惠政策。 如苏州园区对有明确意向入驻人力资源服务产业园的外地区人力资源服务机构给予降低工商注册门槛的优惠,即允许注册资本分两年到位。

  三是税收优惠政策。 如杭州园区对2012年1月1日至2015年12月31日,年应纳税所得额低于30万元 (含) 的小型微利企业,超出国家规定的应纳税所得额6万元以上部分的地方税收贡献, 部分或全部返还给企业用于转型升级; 对应纳税所得额低于6万元 (含) 且符合税法规定条件的小型微利企业, 其所得减按50%计入应纳税所得额, 按20%的税率征收企业所得税。

  四是融资优惠政策。 如苏州园区对入驻的人力资源服务机构在融资方面给予一定优惠。 建立起5000万元的银行信贷支持,公司开户免收手续费, 并开通 “绿色通道”。 融资要求在100万元以内的, 按银行基准利息计息,并享受无抵押贷款支持, 融资要求在100万元以上的, 按照吴江现代服务业房贷优惠政策执行。

  五是人才政策。 如上海对经认定的总部型入驻企业的高层管理人员, 给予最高不超过10万元的一次性安家补贴。 如苏州对符合高层次人才引进政策的, 按规定享受购房补助、生活补贴、 配偶及子女户籍迁入等方面的优惠政策。

  总的来说, 政府在推动产业园发展时,应当做好政策和配套服务保障, 这是非常重要的。各个地方应当根据当地的实际情况和人力资源企业的需求, 出台合适的政策。然而,我们也要看到, 政策只是一个方面, 最重要的还是市场环境的培育。如果当地没有人力资源服务的市场需求,即便是提供了一些扶持政策, 人力资源企业进驻产业园后由于没有业务, 依旧难以为继。因此,培育市场才是推动产业园发展最根本的手段。 在这个过程中, 政府应当发挥好牵线搭桥的作用, 一方面跟当地的企业沟通,看他们可以将哪些人力资源服务业务外包出来, 另一方面积极引进高端的人力资源企业来承担这些服务业务,以此促进市场的发展。 目前很多企业外包出来的主要还是一些劳务派遣业务,而像培训、咨询等都没有外包出来, 这里面仍有很大的发展空间, 政府可以做很多工作。

  打破发展瓶颈 提升服务品质

  记者:我国人力资源服务产业园发展目前存在哪些问题?应当如何改进?

  莫荣: 一是政策体系尚不健全。虽然国家层面也出台了一些鼓励政策,但更多的还是产业园当地政府提供的一些政策,尤其是对产业园发展的认识还有待进一步深化。

  二是园区发展模式同质化。 目前许多地区在搞园区建设时都是 “大而全”, 没有充分结合当地的核心竞争优势。 各个地区应当根据当地的社会经济发展和人力资源服务业的需求, 做出详细的诊断和规划,并结合各自不同的特点, 设计出独特的园区发展模式。 比如有的园区可以以加工制造业为主, 有的园区以服务业为主,有的园区以培训为主。

  三是管理体制机制尚未完全理顺。 一些园区在管理运营上, 政府与市场的边界需要进一步厘清。 政府要做的就是搭台引导,提供政策和配套保障, 其余可以市场化的东西, 如公共服务、 培训等, 都应交给市场来做,真正让市场发挥作用。

  四是存在盲目跟风的现象。 产业园的建立是有条件的, 应当充分考虑当地人力资源服务的市场需求和行业发展前景。 如果当地没有市场, 没有需求, 盲目跟风是做不起来的。

  记者: 当前, 我国正处于产业结构转型升级期, 对人才需求有哪些变化? 人力资源服务产业园应从哪些方面做出努力?

  莫荣: 人才需求的变化主要体现在:一是劳动力结构性矛盾越来越突出, 技能型人才,尤其是高技能、 高素质人才的需求比例越来越大; 二是随着第三产业的不断发展, 服务型人才的需求比例越来越大; 三是如今科技发展速度快, 新技术、新产品不断更新, 这也对劳动者提出了更高的要求。

  在这种情况下, 如何为市场培养出、提供出合格的劳动力, 这是对产业园的一种考验。 目前产业园的发展正处在上升期,其未来发展潜力非常大。 产业园应更好地发挥其在合理配置人力资源、 营造开放的人才流动氛围、 提高人力资源素质、加大人才培养力度等方面的引领作用, 提升人才引进、职业介绍、猎头、职业培训、人力资源管理咨询等方面的服务品质。

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